Проблемы участия РФ в процессах международной миграции труда

Длительное пребывание иност ранцев отражается на темпах экономическо го роста, состоянии платежного баланса, внутриполитическом положении, приросте населения, тенденциях развития нацио нальных культур, межгосударственных отно шениях.

Ежегодное перемещение через грани цы России миллионов соотечественников и граждан стран ближнего и дальнего зарубе жья создает существенные трудности для страны, обостряет ситуацию на рынке труда, требует дополнительных расходов на соци альные цели, ведет к потере части научно-технического, интеллектуального потенциа ла.

Формирование эффективной и обосно ванной на перспективу государственной миг рационной политики стало одной из нацио нальных задач России.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обес печивает несомненные преимущества как принимающим рабо чую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна по родить и острые социально-экономические проблемы. В свете всего вышесказанного актуальность исследования темы данной курсовой работы (Проблемы участия РФ в процессах международной миграции труда) представляется особенно актуальной. В работе представляется целесообразным исследование следующих задач: Сущность, причины и последствия международной миграции труда; Государственное регулирование трудовой миграции в Российской федерации. В основе данного исследования лежит анализ учебной и научной литературы, а также актуальных публикаций в периодической печати.

Вопрос 1. Сущность, причины и последствия международной миграции труда Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоуст ройства на более выгодных условиях, чем в стране происхож дения.

Помимо экономических мотивов процесс международ ной миграции обусловливается также соображениями полити ческого, этнического, культурного, семейного и иного характера.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией по нимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией въезд в страну на постоянное место жи тельства.

Международная миграция включает также процесс репатриации возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий : иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают иммиг рантов, 80 90-е гг. были периодом высокого уровня иммиг рации; работники-мигранты по контракту.

Многие страны за висят от иностранной рабочей силы.

Договоренности о ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы; нелегальные иммигранты. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии; лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась.

Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономи ческого положения в своих странах; беженцы. По данным ООН в мире в начале 90-х гг. на считывалось более 17 млн. беженцев.

Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войн.

Обычно они живут в спе циальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада . Международная миграция рабочей силы непосред ственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капита ла, в значительной мере определяется внутренними за кономерностями его движения, хотя речь идет о передви жении товара особого рода' . На чем она основана? Объек тивно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных разли чий в размерах заработной платы так традиционно при нято рассматривать экономическую сущность переселенче ских движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект этой проблемы.

Другой, реальный, за ключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся.

Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремле нием продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых ра ботать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно постинду стриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы.

Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону классовости' и объективности' вме сто анализа конкретной ситуации, складывающейся в про цессе общения людей в сфере международно-трудовой де ятельности.

Навряд ли здесь нам помогут положения капитала' при всей их кажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о железном законе обнищания пролетариата', законе классовой борьбы, да и многом другом с чем история не согласилась. Можно понять при чины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально раз витые из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС то есть меж ду экономически развитыми странами, находящимися на «однопорядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологиче ского, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического разви тия стран, укрепления интеграционного потенциала, в пер вую очередь в странах ЕС, и самое главное когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть перво очередной проблемой. Все это делает проблему междуна родной миграции рабочей силы в развитых странах слож ной, связанной отнюдь не только с собственно экономи ческими факторами, но и возрастанием значения таких по нятий, как социальный комфорт', социально-политиче ские условия, социально-культурные, психологические ус ловия и т.д . Международная миграция рабочей силы это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объекти вен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интег рации.

Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными зако нами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее мак симальную эффективность. Не вдаваясь в социально-этическую область миграции населе ния, остановимся в основном на современных социально-эконо мических причинах, вызывающих международное движение тру довых ресурсов.

Прежде всего, я считаю необходимым указать на причину демографичес кого свойства, с которой связаны избыточные население и рабочая сила. Она возникает, когда масштабы и структура общественного производства не соответствуют предложению рабочей силы. В ре зультате часть населения эмигрирует в поисках рабочих мест и улучшения своего социального положения в другие страны. Это тем более становится возможным в результате низкой рождаемости и малозаметной динамики роста населения в целом ряде стран.

Однако интенсивные потоки миграции населения уже в настоящее время порождают социально-политические и иные проблемы в странах, принимающих иммигрантов. Тому примером могут слу жить такие промышленно развитые страны, как Франция и Гер мания.

Другой причиной международной миграции трудовых ресурсов служит различие в уровнях оплаты труда, что также вызывает пере токи рабочей силы из одних стран в другие. Речь идет в первую очередь о высококвалифицированных рабочих, специалистах, на учно-техническом персонале, научно-педагогических кадрах.

Страны, из которых эмигрируют такого рода ресурсы, выполняют роль донора, тогда как страны, принимающие этих иммигрантов, «выкачивают» высшие по качеству ресурсы, не затратив на их фор мирование и подготовку никаких средств.

Причем государства-«вампиры» проводят довольно гибкую им миграционную политику и по формам, и по методам, и по срокам.

Наглядной демонстрацией могут служить США и бывшие социа листические страны. Так, в США с 1990 по 1994 гг. иммиграцион ная квота была увеличена в 1,5 раза . Это позволило осуществить «перекачку умов» из этих стран, так как последние стали испыты вать огромные трудности в области финансирования науки, обра зования, культуры, профессионального роста и т.п. Мало того, Рос сии и другим странам навязываются программы развития, предус матривающие резкое сокращение государственных расходов на со циальные нужды под угрозой непредоставления кредитов.

Россий ская система образования, науки и культура испытали и продолжа ют испытывать на себе последствия «благотворительной» зарубеж ной помощи в борьбе с инфляцией и становлении рыночной эко номики. В нашей стране разрушены многие научные школы, осо бенно в области фундаментальных наук, резко ухудшилась система образования, снизился уровень культуры. Среди других причин миграции рабочей силы следует назвать цикличность экономического развития и структурные сдвиги, про исходящие в народном хозяйстве. Во время экономических кризи сов и структурных преобразований в национальной экономике формируется циклическая и структурная безработица. В этих усло виях работники сфер и отраслей народного хозяйства, имеющих избыток рабочей силы, устремляются за рубеж в поисках рабочих мест, соответствующих их профессиональной подготовке. В современных условиях заметную роль в миграции трудовых ресурсов играют НТП и движение реального капитала, за которыми следует поток специалистов, научных работников, преподаватель ских кадров, инженерных работников, рабочих высокой квалифи кации.

Причем параллельно идет подготовка специалистов и рабо чих из национальных кадров, способных выполнять те или иные профессиональные функции в процессе эксплуатации вновь вводи мых объектов.

Необходимо учитывать и те качественные изменения, которые происходят под воздействием фронтального научно-технического переворота.

Использование новых технологий, широкое внедрение микропроцессоров, роботов резко снижают роль живого труда в производственных процессах, уменьшают масштабы трудоемких производств, что ведет к переоценке роли стран с так называемыми рынками дешевой рабочей силы.

Применение принципиально новых технологий может существенно снизить и спрос на сырье, что поставит развивающиеся страны перед проблемой валютных поступлений и соответственно проблемой экономического роста.

Процесс миграции населения в каждой стране регулируется и регламентируется ее законодательством и международными право выми актами, если они подписываются соответствующими госу дарственными органами. В правовом поле регулирования миграци онных потоков можно выделить две тенденции. Одна из них отста ивает свободное перемещение трудовых ресурсов и населения как одно из важных условий открытой экономики.

Другая сопряжена с ограничениями в области международной миграции и проведени ем политики протекционизма в отношении и иммигрантов, и эми грантов.

Иногда он носит только однонаправленный характер. Все зависит от многих составляющих, определяющих специфику стра ны, прежде всего связанных с населением, рынком труда, его структурой и перспективами экономического развития.

Каждая страна вырабатывает национальную миграционную по литику, которая опирается на комплекс законодательных, органи зационно-финансовых и иных мер, направленных на регулирова ние эмиграционных и иммиграционных потоков: предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, привлечение зарубежных рабочих ресурсов, создание системы со циальной защиты своих работников в период их пребывания за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальной защиты.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной по литики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необ ходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают при оритет норм международного права над национальным законо дательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществля ется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую не совпадающие интересы. Если страна импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигран тов, то в функции страны экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов ми грантов за рубежом. Во многих аспектах интересы стран экспортеров и импор теров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Право вое выражение взаимной заинтересованности стран, прини мающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двухили многосторонних международных соглашений по вопросам миграции.

Согласно Программе действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Между народный организации труда), организация набора рабочей си лы должна производиться на базе двухили многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран экспортеров и импортеров рабочей силы. В настоящее время значительное число учреждений и орга низаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соот ветствующим фондом, часть которого используется на субсиди рование национальных программ в области миграции населения.

Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных дого воров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохране ния), содержит специальные нормы, которые касаются физиче ского состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Возрастает роль Meждународной организации по миграции (MOM), целью которой г является обеспечение упорядоченной и плановой международ ной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, свя занной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми грации (СИМЕ). Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному за конодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций. Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифици рующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п.

Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией.

Защита прав тру дящихся-мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2); принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся имми грации и эмиграции граждан (ст. 3); принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъ езд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4); организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); разрешением переводить на родину заработок и сбереже ния трудящихся-мигрантов (ст. 9). Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической дея тельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься: наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем; частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на кото рой данные операции будут производиться, при соблюде нии условий и в тех случаях, которые могут быть преду смотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами при нимающей и направляющей стран. В данной Конвенции также указывается, что лицо или орга низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со ответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необ ходимость письменного оформления трудовых контрактов и со блюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с граж данами страны пребывания также и в уровне минимальной зара ботной платы, а в тех странах, где это предусмотрено националь ными законодательствами, возможность участвовать в процеду рах по установлению размера заработной платы. При этом огова ривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образова ние или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению обра зования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равнопра вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж данства в области социального обеспечения.

Государства, при нявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отно шению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза висимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обя зательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси онное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини мать необходимые меры по ее сокращению.

Конвенция содер жит требования, предъявляемые государствам в отношении ра венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле нов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения . Назначение данной Кон венции координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами междуна родных конвенций, регламентирующих процесс трудовой ми грации, является необходимым условием для их осуществления.

Миграционные потоки населения и трудовых ресурсов можно классифицировать по нескольким направлениям или группам. Это прежде всего иммигранты и неиммигранты, допущенные в страну в соответствии с законодательством и другими нормативными до кументами, регулирующими процесс въезда в страну.

Другое направление представляют собой нелегальные имми гранты лица, незаконно пересекшие границу государства или законно въехавшие в страну, но не покинувшие ее по истечении предоставленного срока пребывания с целью получить работу. Зна чительная часть подобного рода лиц составляет так называемую группу нелегальных работников. Это самая обездоленная и бес правная часть населения любой страны, так как на них не распро страняются никакие права и требования по обеспечению достой ных условий труда и проживания.

Следующее направление формируется из работников-контрактников, которые въезжают в страну на сроки, оговоренные в договорах, заключенных со странами с избыточной рабочей силой. В частности, в нефтедобывающих странах Арабского Востока чис ленность привлеченных работников из-за рубежа порой достигает 60 75% от общей численности их населения.

Заметную долю в миграции занимают беженцы, которые стано вятся жертвами войн, обострения этнических, межрелигиозных или иных отношений. По данным ООН на начало 90-х гг. в мире насчитывалось около 16 млн. беженцев.

Трагично складывается судьба беженцев на просторах бывшего Советского Союза. Анти конституционное упразднение великой державы привело к тому, что за пределами России оказалось более 25 млн. так называемого русскоязычного населения, основная часть которого приходится на русских. В результате число мигрантов, пополнивших население России, превышает 6 млн. человек, большинство из которых можно смело отнести к категории беженцев.

Законы и нормативные акты по регулированию миграционных потоков, закрепив права граждан на свободный выезд, проживание и работу за границей, в условиях политико-экономического кризи са стали важной предпосылкой для эмиграции из России научно-технических кадров. В условиях недофинансирования системы об разования, науки, здравоохранения Россия не может допустить продления процесса «похищения умов». Выходит, что десятилетия ми общество несло бремя соответствующих расходов ради того, . чтобы в тяжелейшее для страны время облагодетельствовать про цветающие страны Запада. В последние годы США благодаря «по хищению умов» ежегодно экономят только в сфере образования и научной деятельности примерно 7 млрд долл. Это и есть реальная экономическая подоплека борьбы за «права человека». Насколько политизирована борьба США за права человека, сви детельствует их неоднозначная и неадекватная реакция на положе ние русскоязычного населения в Латвии и курдов в Турции, а также на сугубо внутреннее дело Югославии положение в Косово. В первом случае, когда попираются права русских, которые и исто рически не могут не считаться коренным населением балтийского региона, со стороны США слышны какие-то невнятные пожела ния и никакой реакции на геноцид в отношении курдов в Тур ции, численность которых превышает 20 млн. человек. Во втором случае, когда на исконно сербских землях образовалась албанская этническая группа, обладающая куда более широкими правами по сравнению с русскими в Латвии, США добились введения жестких экономических санкций и осуществили агрессию против суверен ного государства, Югославии . Представляется необходимым осознать, что наряду с правами человека есть и права народа, общества, государства, интересы которых всегда на Руси были и должны быть приоритетными, особенно в это трудное и грозное время социально-экономических потрясений, испыты ваемых нашей Родиной, а также в условиях изменяющейся геопо литической ситуации в мире.

Вопрос 2 . Государственное регулирование трудовой миграции в Российской федерации Рыночная международная миграция населения России началась в процессе пере стройки, облегчился выезд за рубеж. Воз можности конвертации рубля в иностранные валюты, разница в экономическом положении отдельных республик СНГ способствовали пе ремещению трудовых ресурсов и предприни мателей через границы Российской Федера ции. С переходом к рыночной экономике об легчилась эмиграция из России: с 1988 по 2000 г.г. страну покинуло около 2,5 млн чел.

Значительно больше людей прибыло в Рос сию в основном из ближнего, но также и даль него зарубежья. Выезд трудоспособного населения из России навсегда за рубеж нанес заметный ущерб ее научно-экономическому потенциа лу, т.к. более половины всех уехавших имели высшее или среднее техническое образова ние, а значительная часть эмигрантов пред ставляла, собой золотой фонд отечественной науки.

Уехали и уезжают в условиях эконо мических трудностей самые конкурентоспо собные и пользующиеся спросом в развитых странах кадры.

Положение России в мировой мигра ции населения неоднозначно.

Страна являет ся крупным поставщиком рабочей силы и в то же время ежегодно принимает сотни тысяч выходцев из ближнего и дальнего зарубежья на временную работу (ВР) и постоянное место жительства (ПМЖ). Современное состояние движения на селения через границы Российской Федера ции таково : Из России ежегодно уезжает на ПМЖ за границу 300 - 350 тыс человек, официально заявляя об этом или натурали зуясь на месте за рубежом.

Примерно поло вина эмигрантов - немцы, евреи и корейцы. Около 800 тыс россиян по офи циальным каналам (квотам, контрактам, зак люченным в России) и неофициально времен но работают за границей.

Структура этой ка тегории граждан чрезвычайно разнообразна: от строительных и сельскохозяйственных ра бочих до предпринимателей - хозяев мага зинов, ресторанов и игорных салонов. Можно встретить российских граждан, работающих агентами по продаже недвижимости на Кипре, официантами в Турции, строительными рабочими в Германии. В настоящее время существует правовая база для выезда наших соотече ственников за рубеж на заработки. Прави тельство РФ заключило со многими государ ствами договоры в этой области отношений.

Экономический спад, глубокие структурные изменения, сокращение производства в обо ронной промышленности, уменьшение армии и приток переселенцев из республик СНГ, вызвавшие безработицу и снижение уровня доходов ряда социальных групп, являются факторами, стимулирующими выезд из нашей страны на заработки за рубеж. По результа там опросов наиболее предрасположены к вы езду на работу за границу научные работники, а также беженцы и вынужденные переселен цы из других частей СНГ в Россию. Среди работающих за границей рос сиян много квалифицированных специалис тов. По оценке, выходящей в Париже русско язычной газеты 'Последние новости', только в Западной Европе в 2003 г. работало не ме нее 50 тыс научных работников, преподава телей, деятелей культуры и искусства, меди цинского персонала - выходцев из России. В Россию ежегодно на постоянное место жительства приезжает значительно больше народа, чем уезжает. На 1 сентября 2005 г. в РФ было зарегистрировано 4,3 млн чел., переехавших сюда после распада Совет ского Союза.

Оценить число незарегистри рованных лиц не представляется возможным. В основном это этнические русские, но не только они.

Российское гражданство или раз решение на проживание получили многие ар мяне, азербайджанцы, переехавшие в Россию во время вооруженных конфликтов или по де ловым соображениям. На временной основе в нашей стране находится не менее 5 млн иностран цев. Таким образом, наша страна вошла в чис ло крупнейших государств, реципиентов ино странной рабочей силы. В России временно работает больше иностранцев и лиц без граж данства, чем в Англии, Франции или Италии. В основном это выходцы из республик СНГ - украинцы, молдаване, армяне, азер байджанцы, таджики. Они трудятся на строи тельстве, в городском хозяйстве, практичес ки монополизировали овощную торговлю в городах и торговлю на рынках вообще. Осо бенно велика роль мигрантов в крупнейших городах России. В Москве трудятся рабочие примерно из 80 стран мира. Они составляют приблизительно половину строительных ра бочих и 1/3 работников городского и приго родного транспорта.

Определенную категорию составляют лица без гражданства - беженцы или полити ческие эмигранты - афганцы, курды, иранцы. На Дальнем Востоке проживает много китай цев и корейцев. Среди выходцев из стран даль него зарубежья выделяются две группы лиц: первая, это граждане развитых стран, как правило, высококвалифицирован ные специалисты, работающие по контрактам или в представительствах фирм, банков, в со вместных предприятиях; вторая - выходцы из развиваю щихся стран, часто нелегально находящиеся в России, для которых условия труда и жизни в нашей стране предпочтительнее, чем на ро дине; к ним относятся вьетнамцы, китайцы, пакистанцы, индусы.

Главная сфера их дея тельности - торговля, общественное питание, строительство, теневая экономика. В целом баланс международной миг рации населения для России положительный, т.е. в РФ больше народа приезжает навсегда и на время, чем уезжает.

Положительный баланс переме щения населения через российские границы позволяет отнести нашу страну к экономичес ки развитым государствам с неблагополучной демографической ситуацией, испытывающим нехватку рабочих рук. В таких странах иммиг рация и прибытие иностранцев на заработки приводит к целому ряду положительных по следствий, как было показано выше, в первую очередь к ликвидации дефицита рабочей силы, хозяйственному росту, расширению внутреннего рынка, налоговых поступлений в бюджет.

Однако в реальной жизни последствия международной миграции для нашей страны скорее отрицательные.

Рассмотрим некото рые из них.

Вначале последствия въезда иностранцев в нашу страну: 1. Прибытие из-за границы пересе ленцев в значительной степени вызвано не экономическими, а политическими и нацио нальными соображениями. Это далеко не все гда подготовленные и конкурентоспособные люди, ищущие работу, а беженцы, вынужден ные покинуть прежнее место жительства. Они надеются не на свою предприимчивость и трудоспособность, а на помощь центральных и местных властей, соотечественников. 2. Приезд на постоянное место жи тельства и на временные заработки никак не координируется с реальными потребностями в рабочих руках, наличием свободных рабо чих мест, он не регулируется и происходит в условиях безработицы в стране. В результате безработица растет и соответствующего при роста ВВП не происходит. 3. Одна из главных проблем российской экономики - упадок сельского хозяй ства, обезлюдение деревень, сокращение на селения в восточной части страны.

Приток населения в Россию практически не идет в сельское хозяйство, не направляется в Сибирь или на Дальний Восток, а оседает в больших городах, в первую очередь в Москве, Повол жье и на юге России. 4. Значительная часть переселенцев и приехавших на заработки занимаются роз ничной торговлей, подпольным бизнесом, строительством и ремонтом по заказам част ных лиц и фирм и не платят налогов и соци альных платежей, что является уходом в те невую экономику.

Результат - недобор нало гов в федеральный и местные бюджеты, со циальные фонды. 5. Концентрация мигрантов в на званных сферах деятельности ведет к моно полизации ими рыночной и уличной торгов ли, сетей магазинов, общественного питания, ограничению доступа на рынки местных мел ких производителей продуктов питания, в первую очередь овощей, фруктов, мяса, уста новления завышенных цен.

Монополизация торговых точек, районов сбыта часто проис ходит по землячествам, что приводит к кри минальным разборкам, осложнению крими ногенной обстановки, ухудшению отношений с коренными жителями. Было бы непра вильным считать, что в теневой экономике, недобросовестной торговле или в преступле ниях участвуют исключительно приезжие из южных республик.

Однако доля их в раскры тых фактах ввоза и распространения нарко тиков и прочих нарушениях законов значи тельно выше, чем процент среди жителей. 6. Прибытие значительных масс на селения в страну увеличивает расходы на со циально-культурные нужды - выплату пенсий, здравоохранение, просвещение, различные пособия. Из положительных последствий при бытия населения в Россию из-за рубежа сле дует отметить следующее: 1. Частичную компенсацию демогра фического кризиса в стране.

Резкое сокраще ние рождаемости и увеличение смертности за последнее время, не будь переселенцев, при вело бы к еще большему сокращению населе ния РФ и уменьшению численности русских. 2. Приезжающие на временные за работки способствуют восполнению недо статка низкоквалифицированной рабочее силы в жилищном, дорожном строительстве в розничной торговле.

Серьезные отрицательные послед ствия вызывает эмиграция населения из Рос сии.

Несмотря на то, что баланс миграции переселенцев в пользу нашей страны, по уров ню квалификации разрыв между эмигранта ми и иммигрантами огромен. Из выезжающих на постоянное место жительства россиян, по крайней мере, три группы представляют собой серьезный ущерб для страны.

Первая - ученые и высококвалифици рованные специалисты.

Прибытие этих людей в какую-либо страну - это подарок судьбы, будь то математики или артисты в США, фи зики и преподаватели в Германии или воен ные инженеры в странах Ближнего Востока.

Известен удельный вес этих людей и их роль в науке и высшем образовании многих стран.

Вторая - бизнесмены, уезжающие на всегда из России и осуществляющие таким образом эмиграцию капитала. Не рассматри вая причины массового вывоза частного рос сийского капитала за границу, отметим, что его размеры чрезвычайно велики. По оцен кам, с 1990 по 2004 г. вывоз частного кап тала из России за границу составил не менее 300 млрд долл. США, т.е. он намного превос ходит иностранные государственные кредиты и частные капиталовложения в экономику России вместе взятые.

Конечно, не весь российский капитал за границей переместился туда вместе с его владельцами. Но такое перемещение, т.е. эмиграция собственников капитала из Рос сии в США и Канаду, Западную Европу, оф шорные зоны, представляет собой массовое явление, обескровливая и без того не процве тающую нашу экономику.

Третья группа - этнические немцы, составляющие во многих районах восточной части страны значительную часть средней технической интеллигенции, квалифициро ванных работников, особенно в сельском хо зяйстве, связи, на транспорте.

Заменить этих непьющих, дисциплинированных и добросо вестных работников, часто бывает некем.

Трудно провести грань между научны ми работниками и специалистами, уезжаю щими из России на время и насовсем. По оценке, в конце 2003 г. за рубежом на вре менной основе находилось около 80 тыс на учных работников и преподавателей в разных статусах - на практике, стажировке, по раз личным иностранным или международным стипендиям, по контрактам. К сожалению, я не располагаю данными, какая часть их оста ется за рубежом после истечения срока пре бывания.

Руководство зарубежных научно-исследовательских центров проводит целе направленную политику отбора российских специалистов для постоянной работы. Изве стно, что значительная часть наиболее ква лифицированных сотрудников известных НИИ АН РФ, например института математики им.

Стеклова, работает за границей. Во время работы по контрактам в зару бежных университетах мне проходилось встре чаться со многими нашими соотечественни ками, приехавшими на время и получившими приглашения остаться там на работу.

Разница между иностранным специа листом, приехавшим в Россию, и нашими на учными работниками за рубежом состоит в том, что иностранец наверняка вернется до мой, а россиянин возможно и не вернется.

Социально-экономические послед ствия международной миграции населения для России настолько серьезны, что не зани маться ими наше правительство просто не может.

Однако государственное регулирова ние перемещения населения через границы -задача чрезвычайно сложная.

Государствен ное регулирование миграции сталкивается с гуманитарными, экономическими, юридичес кими, национальными и внешнеэкономичес кими проблемами.

Основные предпосылки этой политики следующие : 1. В демократическом государстве невозможно запретить гражданам выезжать за границу и возвращаться на родину. Это право закреплено в конституции. 2. Российское правительство не мо жет запретить въезд этнических россиян, проживающих в странах ближнего и дальнего зарубежья. 3. Демографическая ситуация в на шей стране такова, что при переходе страны к устойчивому хозяйственному росту привлече ние иностранной рабочей силы на долговре менной основе будет необходимым. 4. Масштабы, структура и сальдо ба ланса потоков эмигрантов и иммигрантов, а также лиц, приезжающих и уезжающих на временные заработки .будут зависеть от раз меров и динамики безработицы, уровня жиз ни, показателей инфляции, политической стабильности, научно-технической политики и юридических норм въезда и выезда в Рос сии и странах партнеров. 5. Выезд из России десятков тысяч ученых и специалистов высокого класса пред ставляет собой печальное явление, но адми нистративными мерами изменить ситуацию нельзя. Пока в стране не будет четкой перс пективной государственной политики в обла сти НИОКР, пока ученые и преподаватели не смогут получать интересную, престижную и достойно оплачиваемую работу, многие из них будут стремиться уезжать за рубеж в совре менно оснащенные лаборатории, центры на учной мысли, где их ждет признание и мате риальная обеспеченность.

Однако это вовсе не значит, что пра вительство может не предпринимать никаких мер по регулированию международной миг рации населения через границы России. Изу чение экономических, социальных и демог рафических последствий растущего переме щения населения через российские границы и выработка концепции государственной миг рационной политики является насущным тре бованием времени.

Российская государственная полити ка регулирования международной миграции населения должна включать в себя следую щие элементы : научный анализ потребностей на шей страны в дополнительной рабочей силе в целом, по отраслям и районам; расчет возможностей приема пе реселенцев - соотечественников из ближне го зарубежья, на базе которого разрабатыва ется обеспеченная ресурсами программа их размещения; осуществление эффективного контроля за прибытием и проживанием ино странцев на территории РФ (введение обяза тельных въездных виз для граждан республик СНГ в связи с этим можно только приветство вать); развивать международные связи в области миграции населения с тем, чтобы выезд на работу или учебу за границу носил легальный характер, чтобы наши граждане пользовались за рубежом всеми граждански ми правами и защитой наших государствен ных органов; защитить интересы этнических русских и представителей других народов России, проживающих за рубежом, не допус кать их дискриминации, поддерживать с ними культурные связи, чтобы иметь возможность регулировать их переселение на историчес кую Родину.

Заключение Подводя заключительные итоги проведенного исследования проблем участия Российской Федерации в процессах международной миграции труда, можно сделать следующие основные выводы: Международная миграция рабочей силы представляет со бой объективный процесс, отражающий интернационализацию хозяйственной жизни.

Трудовые ресурсы, как и прочие эко номические ресурсы, ориентированы на максимально эффек тивное использование, в том числе и в масштабах -мировой экономики.

Правовая база современных миграционных процессов от ражает, с одной стороны, тенденцию к экономическому либера лизму и открытой экономике, а с другой стороны, к протек ционизму и ограничениям в области международной миграции.

Основными мировыми центрами притяжения миграци онных потоков являются развитые страны, прежде всего США и Западная Европа.

Существуют и локальные, региональные центры притяжения миграционных потоков.

Главными стра нами донорами в сфере международной миграции являются развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки, а также бывшие социалистические страны.

Страны экспортеры и страны импортеры трудовых ре сурсов, международные организации по миграции совер шенствуют законодательство, механизм регулирования ми грационных процессов и потоков, руководствуясь принци пами свободы и демократии с учетом национальных инте ресов.

Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и пред принимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее наиболее важ ных функций состоит в принятие конвенций и рекоменда ций, устанавливающих международные трудовые стандар ты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное стра хование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба най ма, рабочая инспекция.

Конвенции налагают обязательства для государств-членов, которые их ратифицировали, рекомендации обес печивают ориентир для национальной политики, законода тельства, практики. Со времени основания МОТ принято более 300 конвенций и рекомендаций. МОТ контролирует применение конвенций ратифицировавшими их государст вами. В России создана правовая и организационная база эмиг рации и иммиграции трудовых ресурсов, разработана фе деральная миграционная программа, заключены двусто ронние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов.

Важным направлением интегрирова ния России в мировое сообщество должна стать ратифика ция международных конвенций, регламентирующих про цессы трудовой миграции.

Процессы миграции оказывают многогранное влияние на экономику, социальную сферу и внутриполитическое положе ние как принимающих стран, так и стран-доноров.

Баланс по зитивных и негативных последствий для каждой страны уча стницы данного процесса обусловливается конкретными внут ренними условиями каждой страны, ее положением в мировой, экономике и международных отношениях.

Положительным является то, что, прежде всего, процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополни тельные рабочие места. К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п. Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате тру довой миграции, используют средства государственной полити ки.

Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вы зывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной ми грации и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффек тивность жестких, директивных мер и необходимость косвен ных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

Распад СССР и выбор Россией неолибераль ной модели экономического развития обусловили стремительное вхождение страны в международ ный рынок трудовых ресурсов, причем в качестве одного из ведущих импортеров этого товара. При этом качественный состав въезжающих в Россию иммигрантов отличается от эмиграционного кон тингента - в число стран-доноров иностранной рабочей силы входят только государства с низким уровнем развития, поставляющие на российский рынок низкоквалифицированные дешевые рабо чие руки.

Наоборот, в экспорте рабочей силы до статочно велик удельный вес специалистов высо кой квалификации, которые из-за дешевизны пользуются спросом в развитых странах Запада.

Выявившаяся неэффективность внешней миг рационной политики страны в годы реформ обус ловлена как объективной общеэкономической основой, порожденной самим ходом реформ, так и просчетами, допущенными в ходе реализации конкретных направлений этой политики. В ре зультате в России сформировался широкомасштабный рынок нелегальной рабочей силы, все больше ориентированный на теневой и крими нальный бизнес, приносящий стране крупные фи нансовые потери, рост преступности и напряжен ность в межэтнических отношениях.

Огромная масса соотечественников по-прежнему остается в постсоветских республиках, зачастую на дискри минационных условиях.

Ставший лишним у себя в государстве национальный квалифицированный труд находит себе применение за рубежом, умень шая потенциал развития отечественных отраслей высоких технологий.

Решение миграционных проблем, большинст во из которых носит крайне инерционный харак тер, потребует значительных затрат времени и средств. Они могут быть существенно сокращены за счет разработки и реализации эффективных мер оперативного характера. В эмиграционной политике акцент должен быть сделан на обеспе чение привлекательных материальных условий использования высококвалифицированного тру да в отечественной экономике и на возвращение уехавших специалистов, в иммиграционной - на ужесточение контроля за въездом иностранной рабочей силы и на трудоустройство русскоязыч ного населения из стран нового зарубежья. Л итература к части I Богодевич Г. Трудовая миграция и государственная политика // Социал ь ное обе с печение.-2005.-N 11. - С. 22-25 Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы: проблемы и перспективы// Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.41-49 Вишневская Н. Внешнеэкономическая либерализация и рынок труда// МЭиМО.2004.№ 3-С.81-88 Говорова Н. В. Трудовая миграция в странах Центральной и Восточной Европы // Народон а селение.-2005.-N 1. - С. 81-93.- Жириновский В. Миграция и государство // Российская Федерация сег о дня.-2005.-N 18. - С. 2-3 Зайончковский Ж. Миграция издержки и достижения цивилизации // С о циальное обесп е чение.-2005.-N 6. - С. 15-16 Иванова Т. Д. Трудовая миграция россиян некоторые результаты социол о гического исследования // Проблемы прогнозирования.-2005.-N 2. - С. 150-160 Костаков В. Миграция: беда или благо?// Экономист. 2004. № 2. С.34-39 Лях Т.Б. Регулирование международной трудовой миграции// Внешнеэкономический бюллетень. 2003.№ 9-С.15-20 Международные экономические отношения.

Учебник. // Под ред. Е.Ф. Жукова. М. Юнити. 2006 Мировая экономика и международные экономические отношения.// Акопова Е.С. и др. - Ростов - на - Дону.: Феникс. 2007 Мировая экономика. // Под ред.

Булатова А.С. - М. :Юрист. 2007 Мировая экономика.// Под ред. И.П. Николаевой. М. «Финстатинформ». 2007 Мировой рынок труда. М.: Наука, 1994., гл. 1-3 МТБ. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1986.-Женева, 1988- С. 1428-1446 Неисповедимы пути иммиграции // Российская газета, 8 октября 2005., С. 3 Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // МЭ и МО.2004.№ 3-С.74-80 Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. М. 2007 Раков А. А. Вынужденная миграция в рамках постсоветского // Народон а селение.-2005.-N 1. - С. 94-103.- Рахимов Р. М. Нурмахмадов Внешняя трудовая миграция и политика занятости// Общество и экономика. 2002. № 2. С. 131 Рязанцев С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регул и рования // Мировая экономика и международные отношения.-2005.-N 11. - С. 65-69 Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социал ь но-экономические последствия // Вопросы экономики.-2005.-N 7. - С. 37-49 Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управления. 1998 Топилин А. Фактор миграции и демографический кризис в России.// Экономист. 2000. № 11. С. 67-72 Тюркин М.Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в РФ// Государство и право. 2004.№ 9-С.97-101 Ходов Л.Г. Последствия международной миграции рабочей силы для России// Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 3.-С. 49- 54 Цапенко И. «Ренессанс» экономической миграции на Западе// Вопросы экономики. 2002. № 11 Цапенко И. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами// МЭ и МО. 2001. № 10 Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран// МЭиМО. 2004.№ 5-С.27-39 Часть II . Практические упражнения 1. Упражнение « Верно/ неверно Вариант № 2. Вопрос 1 Защита ряда отраслей в целях национальной безопасности - один из аргументов в пользу установления торговых барьеров. Да это действительно аргумент , который имеет военно-политический нежели экономический характер: защитные пошлины нужны для сохранения и усиления отраслей выпускающих стратегические товары и материалы, которые необходимы для обороны или ведения войны.

Утверждается, что в нестабильном мире военно-политические цели должны брать верх над экономическими.

Усиление национальной безопасности, с одной стороны, и ослабление производственной эффективности, с другой, сопровождаются перераспределением ресурсов в пользу стратегических отраслей.

Вопрос 2 Международные различия в обеспечении ресурсами и в относительных количествах разных типов человеческих и материальных ресурсов - важная основа для специализации и торговли. Да. . Без торговли развитие специализации оказалось бы невозможным, а значит, людям было бы труднее добиваться увеличения объема доступных им экономических благ.

Именно регулярный обмен товарами и услугами лежит в основе важнейшей сферы деятельности людей - торговли, т.е. обмена благами в форме купли продажи товаров и услуг за деньги.

Торговля соединяет людей и фирмы, специализирующиеся на производстве определенных товаров или оказании различных услуг, в единое целое - хозяйство страны или планеты в целом Вопрос 3 Страна может изменить общий уровень цен для того, чтобы восстановить равновесие платежного баланса. Да может для этого она использует следующие мероприятия : например с целью стимулирования экспорта, сдерживания импорта товаров, привличения иностранных капиталов, ограничения вывоза капиталов она проводит дефляционную политику, которая включает в себя замораживание цен. 2. ТЕСТ Как можно повлиять на физический объем экспорта и импорта США заметное снижение цены доллара в иностранных валютах (например, в иенах)? Б ) - экспорт вырастет, а импорт снизится. При снижении обменного курса национальной денежной еденицы США получит большую сумму своей валюты за вырученную иностранную. Это позволит ему понизить продажную цену на внешнем рынке, увеличить размер экспорта и прибыльность своих экспортных операций.

Уменьшение внешней ценности национальной валюты повысит конкурентоспособность местных предприятий, Не только за рубежом, но и на внутреннем рынке, так как иностранные экспортеры - конкуренты будут вынуждены повысить цену на аналогичные товары, чтобы не понести убытки при обмене выручки в обесцененной валюте на свою , относительно подорожавшую. Таким образом, импорт становится более дорогим, что приводит к уменьшению его величины. 3. Работа со статистическими данными 3.1 . «По данным Таблиц 1 и 2 сопоставьте динамику ВВП и объема промышленной продукции за 1999 - 2003 гг.

Представьте их графики.

Сделайте выводы из сопоставления». Таблица 1 Валовой внутренний продукт и промышленная продукция в России и Франции (в постоянных ценах; в % к предыдущему году)

Аналогично, изобразим на графике данные п ромышленн ой продукции в России и Франции в 1999 - 2003 гг. > Рис. 2. Промышленная продукция в России и Франц ии (в постоянных ц е нах, в % к предыдущему году) Вывод : С 1999 по 200 1 года объем промышленной продукции и в России, и в о Франции увеличивается. К 2002 году в России и во Франции наблюдается н е большой спад развития отрасли по сравнению с 2001. с 2002 года объем выпуска промышленной продукции вновь имеет тенденцию к увеличению. Т емпы роста промышленной продукции в России превышают темпы роста в Финляндии на э то связано с тем, что Россия добивается все более высоких показателей в ра з личных отраслях экономики и является серьезным конк у рентом. 3.2. «По данным Таблицы 3 представить графически динамику показателей, характеризующих внешнюю торговлю России за 2002 - 2006гг.

Сделать выводы о характере изменений». Таблица 3 Основные показатели, характеризующие внешнюю торговлю России (млн. долларов США)

Таблица 5 Численность безработных и занятых в Венгрии за 1999 - 2003 г.г.

Литература к части II 1. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: «Издательство ЮНИТИ», 1998. 2. .Миклашевская Н. А., Холопов А. В. Международная экономика-М «Дело и сервис», 2000 Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономике// Современные аспекты экономики. 2006.№ 8-С.41 Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики.-2005.-N 7. - С. 37 Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономике// Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.42 Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юристъ. 2007. С. 666-667 Международные экономические отношения. Том 1. / Под ред. Р.И. Хасбулатова.-М.: 2006.-С. 263 Международные экономические отношения. Том 1. // Под ред.Хасбулатова Р.И.-М.: 2005.-С. 264 Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юрист. 2007. С.667 См.

Мировая экономика и международные экономические отношения/ Акопова Е.С. и др. - Ростов - на - Дону.: Феникс. 2007-С.87 См.

Мировая экономика/ Под ред.

Булатова Е.С.- М. :Юрист. 2007.-С.132 См.